宋加強中央集權的特點是重文輕武,文人治國。分割權力,相互制約,皇權高度集中。雖然有效地鞏固了統一,但是卻造成軍隊的戰斗力低下。導致行政機構臃腫,人浮于事。但邊防空虛,成為北宋在民族斗爭中屢敗的重要原因。
(1)政治措施:削弱以宰相為首的中書門下省的權力,將其權力一分為三。宋太祖設立樞密院,分割宰相的掌兵之權。宋太宗設立審刑院,負責審查大理寺裁斷的案件,再交中書施行,從而剝奪了中書門下的復審權。
(2)經濟措施:設立中央派出機構轉運使司和轉運使一職,負責將地方財物運往中央。唐末五代的割據現象之所愈演愈烈,很重要的原因是地方掌握大量自耕農和充足的財稅收入。轉運使將地方大部分的財稅物品轉運至中央,消除地方割據的經濟基礎,也造成地方財政困窘。
(3)軍事措施:為打破武將同士兵間緊密的隸屬關系,宋初統治者對兵制進行改革。首先是分散兵權,把握兵權兵權與統兵權分開,三衙握兵,樞密院調兵,臨時遣將統兵,兩者均不能擁兵自重。其次是重視禁軍的選拔、補充和教閱,不斷選揀各地精兵進入禁軍。再次是制定“更成法”,士兵三年一輪替,以免將領與士兵形成私密關系。
北宋加強中央集權的措施,對解決中唐、五代以來藩鎮跋扈的局面,對維護國家統一,起了重要的作用,在客觀上也有利于社會經濟的發展。但是,這些措施雖然解決了中央與地方藩鎮的矛盾,卻種下了“積貧積弱”的禍根。
中央集權的概述:
中央集權制度是一種國家政權的制度,以國家職權統一于中央政府,削弱地方政府力量為標志的政治制度。公元前221年,秦始皇在統一六國以后就著手建立和健全專制主義的中央集權制度,以鞏固其對全國的統治,此后,這種政治體制在中國延續了2000多年。
專制主義中央集權制度是由專制主義與中央集權組成的制度,但要注意專制主義與中央集權二者之間的聯系。其根本目的為維護統治者的統治。
專制主義體現的是君臣關系;而中央集權處理的是中央和地方的關系。君主專制必然實行中央集權,但中央集權不一定要實行君主專制。在封建社會一般實行君主專制的中央集權制度。隨著社會的發展,君主專制必然被淘汰,而中央將繼續存在。當前中國實行中央集權的行政管理體制,但不是君主專制體制。
《宋史》的編篡者脫脫,曾對趙匡胤作過這樣的評價:“五代慌亂,宋太祖興自軍旅而位登九五。建隆以來,有效剝奪藩鎮兵權。在位雖只有十七年,卻為后世定下了三百年的基業。”
站在封建學者的角度上,對趙匡胤結束五代亂局,強化中央集權進行歌頌,是非常正常的。
可是直至現在,仍然有不少人過高地估計了趙匡胤的統治政策,說他的種種措施,起了撥亂反正、長治久安的作用,認為他的功績歷來為我國史家所公認,頌揚之聲,史不絕書,甚至可與漢唐并列;至于后來的積貧積弱、內外交困,是他的后繼者思想僵化、因循茍且的結果,并不是宋太祖的問題。
對于這類看法,是有討論的空間的。明人陳邦瞻在其的《宋史紀事本末》中對宋代的情況如此評價:“宋太祖君臣改變五代的狀況,控制住武將兵權,成就了征伐自天子出的盛況。是值得歌頌的,是英明之主。
但太祖在征戰之時,不會為了集權而猜忌將領,這是后世子孫沒有領悟到的。南渡之后,奸臣一方面對敵求和,一方面操刀向內,這怎會是太祖和趙普的設計?是后代子孫為了進一步強化中央集權而造就的矯枉過正,將全國的力量都集中在京師,使得地方不斷削弱,造就了中央強而地方弱的格局。某種意義上來說后世的格局也確實是太祖留下的”。
趙匡胤確實為宋代的繁榮奠定了基業,但同時也要看到北宋初年強化中央集權而帶來的隱患。也可以說,趙匡胤一手為后代的“積弱”種下了惡果。
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